第五四四章 土地改革制度大纲（上）
工具、作坊、原料等生产资料，自己从事独立的手工业生产，以其成品出卖，作为全部或主要生活来源的人，称为农村小手工业者，或独立生产者。小手工业者一般不雇用工人，有时雇用辅助性质的助手和学徒，并且会占有少量土地，但仍以本人的手工业劳动为其主要生活来源。可视为与中农类似。
（10）恶霸。是指依靠或组成一种反动势力，称霸一方，为了私人的利益，经常用暴力和权势去欺压与掠夺人民，造成人民生命财产之重大损失的人。
四、土地的分配
（1）土地分配以乡或等于乡的行政村为单位，在原有耕地的基础上，按土地数量、质量及其位置远近，辅以补偿调整方法按人口统一分配。使全乡村人民均获得同等的土地，对地主应按相同标准，同样分给一份土地，使其自食其力，
（2）保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不得侵犯。富农出租的小量土地，一般予以保留，也可征收其出租土地的一部份或全部，并适当给予补偿，富农租入的土地应与其出租的土地相抵计算。半地主式的富农出租大量土地，超过其自耕和雇人耕种的土地数量者，应征收其出租土地的一部份或全部，并适当给予补偿。
（3）保护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不得侵犯。并容许中农保有比分配所得土地的平均数量为高的土地量。
（4）对于开明地主士绅，除依照土地改革法及其他有关法令处理其土地及其他财产外，并可适当给予补偿，另在政治和生活上给他们以照顾，并应积极吸收他们参加土地改革或政府、团体的工作。
（5）军人、烈士家属，复员军人、政府工作人员及其家属，均应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料，并适当给予照硕。但政府工作人员，应视其薪资所得及其他收入的多少，其对于家庭生活所能维持的程度，而酌情少分或不分。
（6）农村中的手工业工人、小贩、自由职业者及其家属，应酌情分给部分土地和其他生产资料。但其职业收入足以经常维持其家庭生活者，得不分给。
（7）家居乡村业经政府确定的恶霸、土匪、强盗、罪犯及坚决破坏土地改革的犯罪分子，不得分给土地。其家属未参加犯罪行为，无其他职业维持生活，有劳动力并愿意从事农业生产者，应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料。
（8）分配土地时，以乡或等于乡的行政村为单位，根据本乡的土地情况，酌量留出小量土地，以备本乡情况不明的外出户和逃亡户回乡耕种，或作本乡土地调剂之用。此项土地，暂由乡政府管理，租给农民耕种。但所留土地最多不得超过全乡土地的百分之一。
（9）分配土地时，县以上人民政府得根据当地土地情况，酌量划出一部分土地收归国有，作为一县或数县范围内的农事试验场或国营求救农场之用。此项土地，在未举办农场以前，可租给农民耕种。
五、特殊土地问题的处理
（1）没收和征收的山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果园、芦苇地、荒地及其他可分土地，应按适当比例，折合普通土地统一分配之。为利于生产，应尽先分给原来从事此项生产的农民。分得此项土地者，可少分或不分普通耕地。其分配不利于经营者，
（2）没收和征收之堰、塘等水利，可分配者应随田分配。其不宜于分配者，得由当地人民政府根据原有习惯予以民主管理。
（3）大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田、大竹园、大果园、大茶山、大桐山、大桑田、大牧场和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有，由政府管理经营。其原由私人投资经营者，仍由原经营者按照政府颁布法令继续经营。
六、其他相关规定
（1）土地制度改革以前的土地契约，一律作废。
（2）农村成分划定，仅用于确定土地没收、征收、分配的依据，各成分的合法权利义务相同，不应予以歧视。
（3）土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、及出租其土地的权利。除特殊情况外，出租土地数量不得超过自耕土地，年限不得超过5年，租金不得超过土地产量的15％，土地的使用权不得转让。
（4）为保证土地改革的实行，在土地改革期间，应组织临时巡回人民法庭，对于罪大恶极，为广大人民群众所痛恨并要求惩办的恶霸分子，及一切违抗或破坏土地改革法令的犯罪，依法予以审判及处分。严禁乱捕、乱打、乱杀及各种肉刑和变相肉刑。
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（10）恶霸。是指依靠或组成一种反动势力，称霸一方，为了私人的利益，经常用暴力和权势去欺压与掠夺人民，造成人民生命财产之重大损失的人。
四、土地的分配
（1）土地分配以乡或等于乡的行政村为单位，在原有耕地的基础上，按土地数量、质量及其位置远近，辅以补偿调整方法按人口统一分配。使全乡村人民均获得同等的土地，对地主应按相同标准，同样分给一份土地，使其自食其力，
（2）保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不得侵犯。富农出租的小量土地，一般予以保留，也可征收其出租土地的一部份或全部，并适当给予补偿，富农租入的土地应与其出租的土地相抵计算。半地主式的富农出租大量土地，超过其自耕和雇人耕种的土地数量者，应征收其出租土地的一部份或全部，并适当给予补偿。
（3）保护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不得侵犯。并容许中农保有比分配所得土地的平均数量为高的土地量。
（4）对于开明地主士绅，除依照土地改革法及其他有关法令处理其土地及其他财产外，并可适当给予补偿，另在政治和生活上给他们以照顾，并应积极吸收他们参加土地改革或政府、团体的工作。
（5）军人、烈士家属，复员军人、政府工作人员及其家属，均应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料，并适当给予照硕。但政府工作人员，应视其薪资所得及其他收入的多少，其对于家庭生活所能维持的程度，而酌情少分或不分。
（6）农村中的手工业工人、小贩、自由职业者及其家属，应酌情分给部分土地和其他生产资料。但其职业收入足以经常维持其家庭生活者，得不分给。
（7）家居乡村业经政府确定的恶霸、土匪、强盗、罪犯及坚决破坏土地改革的犯罪分子，不得分给土地。其家属未参加犯罪行为，无其他职业维持生活，有劳动力并愿意从事农业生产者，应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料。
（8）分配土地时，以乡或等于乡的行政村为单位，根据本乡的土地情况，酌量留出小量土地，以备本乡情况不明的外出户和逃亡户回乡耕种，或作本乡土地调剂之用。此项土地，暂由乡政府管理，租给农民耕种。但所留土地最多不得超过全乡土地的百分之一。
（9）分配土地时，县以上人民政府得根据当地土地情况，酌量划出一部分土地收归国有，作为一县或数县范围内的农事试验场或国营求救农场之用。此项土地，在未举办农场以前，可租给农民耕种。
五、特殊土地问题的处理
（1）没收和征收的山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果园、芦苇地、荒地及其他可分土地，应按适当比例，折合普通土地统一分配之。为利于生产，应尽先分给原来从事此项生产的农民。分得此项土地者，可少分或不分普通耕地。其分配不利于经营者，
（2）没收和征收之堰、塘等水利，可分配者应随田分配。其不宜于分配者，得由当地人民政府根据原有习惯予以民主管理。
（3）大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田、大竹园、大果园、大茶山、大桐山、大桑田、大牧场和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有，由政府管理经营。其原由私人投资经营者，仍由原经营者按照政府颁布法令继续经营。
六、其他相关规定
（1）土地制度改革以前的土地契约，一律作废。
（2）农村成分划定，仅用于确定土地没收、征收、分配的依据，各成分的合法权利义务相同，不应予以歧视。
（3）土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、及出租其土地的权利。除特殊情况外，出租土地数量不得超过自耕土地，年限不得超过5年，租金不得超过土地产量的15％，土地的使用权不得转让。
（4）为保证土地改革的实行，在土地改革期间，应组织临时巡回人民法庭，对于罪大恶极，为广大人民群众所痛恨并要求惩办的恶霸分子，及一切违抗或破坏土地改革法令的犯罪，依法予以审判及处分。严禁乱捕、乱打、乱杀及各种肉刑和变相肉刑。
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